1) Если обобщить всю информацию в какую-то большую картинку, то она такая: «Деньги худо-бедно есть, потратить с толком не можем». В более профессиональных терминах --- у госаппарата очень, очень большие проблемы с бюджетным планированием. Правительство «тушит пожары», не решает системных стратегических проблем, бесконечно вливает деньги в бесполезные интервенции и прожекты. Но вот эта фраза «Бюджет планируется так, что не хватает на текущие расходы» - КАК ТАК?
ВЫВОД: можно не делать никаких реформ госуправления, но сделать только одну вещь -- постараться исправить бюджетное планирование, и все станет лучше сразу же. (И "блочный бюджет" не решает эти вопросы).
2) Вся эта эквилибристика исходит из двух вещей – Минфин, избегающий реформ, а также деградирующая Система государственного планирования. Я подробнее напишу об этом позже, как раз хотела сделать серию постов про работу систем госуправления. Но Счетный дал огня, и молчать невозможно. Если убрать все надстройки, то государство в своей основе – это управление территорией (правила), безопасность и распределение бюджета. И тут у нас только одни победители по жизни — реципиенты средств по программам льготного кредитования по всем направлениям. И госкомпании, которые это обслуживают. Профессионально говоря: подозрительно часто бенефициарами бюджетных затрат являются частные бизнесы, а не четко описанные группы граждан.
3) Почему именно МФ? Много лет функционал по бюджетному планированию «ходил между» МФ и МНЭ (оно же МЭБП, МЭРТ и прочее). То есть, идея красивая: есть один госорган, который должен отвечать за «доходы» государства, а есть другой, который должен отвечать за «стратегию и, соответственно, расходы». По факту же, не состоялось этого разделения. МНЭ не владеет процессами по формированию бюджета (все заявки получают окончательное одобрение в МФ), не владеет системами информационными (данные для прозрачного планирования). Да и опять же, у системы госпланирования не получается координировать потоки расходов. Бухгалтеры сильнее «стратегов». Поэтому критерий у нас в планирование бюджета – освоение запланированных и выделенных бюджетных средств.
4) БОР мертв. Просто давайте уже говорить это вслух. Если не могут чиновники, ну давайте мы скажем. Как МНЭ не старался, БОР корнями из Новой Зеландии у нас не прижился. Next?