Данные казахстанского импорта и экспорта показывают интересную динамику, например в 2012 году экспорт табака и табачных изделий подскочил на 74%, а импорт на 47%. При этом внутреннее производство сигарет за 2012 год выросло только на 7%, валовый сбор выращенного табака за год вырос на 15%, а урожайность упала на 10%. Если учесть, что потребление сигарет в тот период не падало и резко не росло, то появляется вопрос откуда такой скачок объемов импорта и экспорта? Каким образом у нас появилось такое количество табачной продукции?
Это только один из примеров странностей в статистике, на практике можно сказать, что резкие приросты и падения экспорта и импорта — это контрабанда, когда резко растет импорт это переход контрабанды в легальное поле, когда падает, наоборот, уход с легального поля в серый, ненаблюдаемый сектор. С учетом частоты перепадов экспорта и импорта, а также постоянного снижения посевных площадей и производства сигарет предполагаю, что контрабанда в Казахстане носила систематический характер и никак не зависела от цены на продукцию и размера акциза.
При этом, несмотря на систематический характер контрабанды, нельзя перестать с ней бороться как сказал спикер сената Маулен Ашимбаев:
“Важно, чтобы недобросовестные предприниматели и люди, которые этим занимаются, не начали бы завозить изделия с нагреваемым табаком контрабандным путём. Соответственно, все меры, которые предлагает Миннацэкономики, не будут работать, поэтому политика по повышению акцизов должна сопровождаться очень жёсткими мерами по борьбе с контрабандой”.
Одной из действенных мер борьбы является акциз, часть акциза нужно оставлять в местах реализации табачных изделий. Допустим в Алматы, как самому большому рынку в Казахстане, можно оставить до 30% от собранных акцизов с места продажи. Таким образом акимат будет иметь прямую заинтересованность в борьбе с контрафактной продукцией.
Что касается инвестиции в 100 млн долларов США в обмен на сохранения низкого акциза. Табачные компании сейчас не в том положении чтобы торговаться, ретроспективный анализ деятельности производителей сигарет показывает, что в Казахстане планомерно убивалось производство. Из страны производителя и экспортера, табачники сделали Казахстан импортером. Вместо полного цикла производства у нас осталось «отверточная сборка» сигарет. Введение новой линии по производству стиков окажется инструментов для оптимизации налогов. Мы как страна потерям доходы, по факту будут ввозиться расходники и скручиваться стики, что не сильно будет отличаться от ввоза уже готового изделия. А вот налогов бюджет будет получать в разы меньше.
Таким образом увеличение акциза принесет в разы больше прибыли, чем инвестиции в 100 млн от табачных компаний. Предложенная сумма инвестиций не составляет даже половину от ежегодного импорта табака и табачной продукции, по данным Trade map импорт составил 220 млн долларов США. При увеличении акциза на ИНТ страна за полтора года получит те же 100 млн долларов дохода, но уже ввиде акцизов.
Подведем итоги по контраргументации тезисов табачного лобби. На сегодняшний день нет доказательств того, что аэрозоль, выделяемый системами нагревания табака, принципиально хоть чем-то безопаснее сигаретного дыма. Поэтому акциз по ИНТ должен быть приравнен к акцизу на сигареты, более того расчеты должны быть гармонизированы.
Сейчас акцизы на сигареты и на ИНТ рассчитываются по-разному: на сигареты акциз высчитывается на 1 тыс. штук, в то время как на нагреваемый табак акциз исчисляется в расчете на килограмм табака. Если не приравнять акциз на ИНТ к ставкам акциза на сигареты, бюджет упустит оценочный доход в размере 46 млрд тенге в 2022 году и 85 млрд в 2023.
Сегодня как никогда важно перенести фокус доходов бюджета с ресурсного сектора, на ненефтяной. А приведение в порядок акцизов на вредные товары одно из самых быстрых решений.