Старый порядок близок к завершению. Обеспечение поставок редкоземельных металлов - главный фактор, технологического превосходства
Подход к международной экономике после Второй мировой войны делал приоритетом создание value через максимально эффективное распределение ресурсов, опираясь на дешевую и квалифицированную рабочую силу, стабильную политику, развитую инфраструктуру и простоту ведения бизнеса. В последние годы этот подход уступил место озабоченности национальной безопасностью, энергетической независимостью, устойчивостью цепочек поставок и общими ценностями. Подъем Китая и реакция США на него за последнее десятилетие стали центральными элементами этого сдвига, а ряд других событий лишь закрепил новую реальность.
Торговая война между США и Китаем, начавшаяся в 2017–18, стала поворотным моментом в стратегическом соперничестве двух стран и запустила волну взаимного de-risking. Этот процесс заставил правительства внимательно изучать свои экономики и системы безопасности на предмет уязвимостей и зависимостей и предпринимать корректирующие меры, когда риски признаются неприемлемыми.
Пандемия 2020 выявила слабые места в цепочках поставок как в критически важных, так и в базовых отраслях, а война России и Украины еще сильнее подчеркнула срочность сокращения сохраняющихся зависимостей.
Одним из наиболее четких формулирований этого сдвига стала речь тогдашнего министра финансов США Джанет Йеллен весной 2022 на площадке Atlantic Council, где она призвала к формированию нового framework в духе Bretton Woods. Она подчеркнула, что война в Украине стала поворотным моментом для глобальной экономики и требует пересмотра целей США — от “free” к “free but secure” trade. В дальнейшем торговая политика США больше не будет оставлять рынки саморегуляции, а будет опираться на набор базовых ценностей и принципов, в центре которых стоят цели национальной безопасности. В рамках нового торгового порядка странам не будет позволено “использовать свою рыночную позицию в ключевых сырьевых материалах, технологиях или продуктах, чтобы … оказывать нежелательное геополитическое давление”. Вместо этого цепочки поставок должны размещаться в “trusted” странах, разделяющих те же ценности, что и США.
Хотя нынешняя администрация США отличается по тактике от предыдущей, делая больший упор на “sticks” (например, тарифы), а не на “carrots” (например, CHIPS Act), она предприняла решительные шаги по reshoring цепочек поставок и снижению рисков. Обеспечение безопасности цепочки поставок редкоземельных элементов стало одним из центральных направлений политики администрации, чему, вероятно, способствовали напряженные торговые переговоры с Китаем в прошлом году.
В отличие от большинства других стран, Китай использовал свое доминирующее положение в редкоземельных элементах, чтобы добиться снижения тарифов США, не идя на значительные уступки по другим направлениям, хотя Китай по-прежнему сталкивается с более высокими тарифами, чем многие другие страны. Итоговое годовое торговое перемирие, в рамках которого Китай согласился не вводить экспортные ограничения на редкоземельные элементы, а США сохранили сниженные тарифные ставки, остается хрупким, поскольку отношения между двумя странами продолжают оставаться напряженными и непредсказуемыми